农业用水占全省用水总量的“半壁江山”，但长期存在水价偏低、节水激励不足、农田水利工程“有人用、无人管”等问题。“喝大锅水”“用福利水”的传统模式，既浪费水资源，也制约工程良性运行。

2016年，省政府办公厅印发《广东省农业水价综合改革实施方案》（粤府办〔2016〕139号），拉开改革大幕。核心目标是：到2025年基本形成广东特色农业水价管理模式，农业用水价格总体达到运行维护成本水平。

此后改革持续深化：2021年新增改革实施面积687.02万亩，涉及20个地级市，明确“先建机制，后建工程”；2022年省发展改革委修订印发《关于农业用水价格管理的指导意见》（粤发改规〔2022〕8号），进一步细化定价机制；2025年台山成为广东首个、也是目前唯一一个全国深化农业用水权改革试点，改革从“定价机制”向“水权市场化”深化。

六个核心机制

分级定价机制。大中型灌区骨干工程原则上政府定价，具备条件的可协商定价；末级渠系和小型灌区可政府定价或协商定价；按补偿运行维护成本核定，不计利润和税金。

分类水价机制。区分水稻、其他粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，终端环节实行分类水价；经济作物和养殖业可高于其他类型；地下水超采区农业水价须高于地表水。乐昌市终端水价0.0931元/m³，分类定价。

超定额累进加价机制。超计划、超定额用水部分，按基本水价1倍至3倍累进加价；加价收入全额缴入财政专户。清远迎咀灌区水价0.1987元/m³，小型灌区0.1500元/m³，超定额100%以上按3倍计收。湛江明确1.5倍、2倍、3倍三档。

两部制水价探索。基本水价=（职工薪酬+管理费用+50%维修费）/农业用水需求量；计量水价=（燃料动力费+生产费用+水资源费+50%维修费）/年平均供水量。基本水价保障工程运行，计量水价体现“多用多付”。

精准补贴与节水奖励机制。建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的补贴机制，重点补贴种粮农民定额内用水；对节水主体给予奖励。部分镇街已制定具体办法。

水权交易机制（深化阶段）。以台山试点为代表，构建“区域—取水户—用水户”三级确权体系。台山明确2030年区域用水权6.95亿立方米，将桂南水库灌区2825万立方米分配至16个行政村、110个种植大户。完成全省首宗跨行业取水权交易等5宗，累计交易水量264万立方米，交易金额39.257万元。发放670万元取水权质押贷款。

对政企单位的影响

对农业经营主体。定额内用水享受补贴，节水有奖励，节余水量可交易，“节水即增收”；超定额面临1~3倍加价，需调整种植结构、采用节水技术；取水权可质押融资。

对灌区管理单位。水价达运行维护成本，水费收缴率提升，工程良性运行有保障；需完善计量设施，建立补贴奖励机制；可探索供水经营权转让、物业化维养等市场化模式。

对地方政府。农业节水增效，水资源承载力提升；需统筹定价、计量、补贴、水权交易等系统性改革，协调多部门；2025年目标年需确保水价达到运行维护成本。

可落地应对建议

农业经营主体。对照定额评估用水，超定额及时整改；主动申报精准补贴和节水奖励；节余水量通过水权交易流转；探索取水权质押融资；推广喷灌、滴灌、水肥一体化。

灌区管理单位。加快取水计量全覆盖；建立“骨干+末级”分级管理体系，提高水费收缴率；借鉴台山经验探索市场化运营；引导农户树立“水是商品”意识。

地方政府。按粤发改规〔2022〕8号尽快完成水价核定；制定精准补贴和节水奖励办法；有条件地区开展水权确权交易试点；发改、水利、财政、农业等部门协同推进。