2021年是“十四五”开局之年，也是水利部党组推动新阶段水利高质量发展开启之年。全国节约用水办公室深入学习领会习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，坚持节水优先，按照推动新阶段水利高质量发展要求，一年来围绕重点、把握关键、聚焦短板，持续健全节水制度政策，推进市场机制创新，夯实节水能力基础，加强节水监督管理和宣传教育，大力推进节水各项工作取得积极进展。日前，《中国水利》杂志记者专访了全国节约用水办公室主任许文海。

中国水利：请您介绍一下2021年国家节水行动方案的落实情况。

许文海：实施国家节水行动是落实党中央关于节水工作有关决策部署的重要举措，是提升水资源集约节约利用能力、促进高质量发展的有力抓手。2021年是完成国家节水行动主要目标的关键节点，水利部高度重视、大力推动落实国家节水行动，各部门、各地区采取了一系列强有力措施，各项工作取得显著成效。

一是六大重点行动全面推进。总量强度双控力度加大，节水目标指标刚性约束不断强化，规划和建设项目节水评价机制进一步完善，覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系基本建成，节水主要指标逐步纳入高质量发展综合绩效评价体系。农业节水增效加快推进，持续开展大中型灌区续建配套和节水改造，农业节水设施日趋完善，农业节水技术加快推广。工业节水减排持续加强，大力开展高耗水行业节水改造和节水型企业建设，企业内部用水梯级利用和循环利用水平不断提高。城镇节水降损持续推进，城市供水管网漏损率降至10%左右，高耗水服务业用水得到从严控制。重点地区节水开源多措并举，出台《关于推进污水资源化利用的指导意见》，制定《典型地区再生水利用配置试点方案》。科技创新示范引领作用有效发挥，依托国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项，开展了水利行业节水重大科技问题研究，在4个典型城市开展节水型社会创新试点建设，研发集成示范推广了一批水资源高效循环利用先进技术。

二是推动建立节水工作协调机制。4月26日，节约用水工作部际协调机制正式建立，水利部牵头召开了第一次全体会议，明确了机制主要职责和工作规则，提出了协调机制2021年工作要点。

三是指导地方加快落实省级实施方案。指导各省级水行政主管部门协调细化国家节水行动省级实施方案，督促完成各项目标任务，按时向水利部提交年度工作总结报告。对31个省（自治区、直辖市）国家节水行动方案2020年工作目标落实情况进行了总结评估。

中国水利：请您介绍一下2021年节水型社会建设取得的成效。

许文海：推进节水型社会建设，加强节水载体示范推广，是提升全社会节水意识、促进水资源集约节约利用的重要途径。2021年，水利部持续推动县域节水型社会建设，加强节水载体建设与示范，带动和引领各地区各行业节水，节水型社会建设取得明显成效。

一是全面完成“十三五”县域节水型社会达标建设任务。复核公布第四批节水型社会达标县（区）名单，推动478个县（区）建成节水型社会达标县（区），全国已有1094个县（区）达到节水型社会标准，超额完成“十三五”建设目标。

二是加快实施水利行业节水型单位建设。部署数量多、占比大的地方各级水行政主管部门所属单位和水利部直属单位全面开展节水型单位建设，推动水利行业新建成1975家节水型单位，预计到2022年年底全国将新增4000余家水利行业节水型单位。

三是深入推进节水型高校建设。开展高校节水专项行动，加强节水型高校建设典型案例遴选与宣传引导等工作，2021年推进全国建成节水型高校262所。

四是实施重点领域水效领跑者引领行动。联合国家发展改革委、国管局印发《公共机构水效领跑者引领行动实施方案》，评选公布168家水效领跑者公共机构，公布第二批15处水效领跑者灌区。

五是科学谋划“十四五”时期节水型社会建设。会同国家发展改革委组织编制完成《“十四五”节水型社会建设规划》，联合住房和城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部印发实施。

六是提档升级节水宣传教育。将“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”作为2021年“世界水日”“中国水周”宣传活动主题，大力开展节水宣传教育，普及节约用水知识，提升全社会节水意识。举办“节水中国 你我同行”主题宣传联合行动，联合中国宋庆龄基金会举办“第二届全国节约用水知识大赛”，举办第二届“节水在身边”全国短视频大赛。

中国水利：水资源短缺是黄河流域最为突出的矛盾，请问黄河流域深度节水控水行动有哪些进展？

许文海：黄河流域水资源保障形势严峻，习近平总书记多次对黄河流域深度节水控水工作作出明确指示要求，强调要打好黄河流域深度节水控水攻坚战。水利部党组高度重视，开展专题学习研讨，及时研究部署落实举措。按照部党组统一部署，全国节水办多措并举推进实施黄河流域深度节水控水行动。

一是印发深度节水控水指导意见。根据黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，以黄河流域节水突出问题为导向，制定印发了《水利部关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》，要求统筹加强需求和供给管理，深度实施黄河流域农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水，严格用水总量和强度控制。

二是加强黄河流域节水监管。组织对黄河流域175家用水单位监督检查，对检查发现的用水定额执行不严、计划用水制度执行不规范等问题督促整改。加大计划用水管理力度，推动黄河流域年用水量1万m3及以上的工业企业计划用水管理全覆盖，要求严格按照用水定额和区域用水计划下达单位用水计划。编制《黄河流域高校节水专项行动方案》，对用水超定额、超计划高校部署清理整治工作。

三是大力推进节水载体创建。“十三五”期间，推动黄河流域9省（自治区）累计建成448个节水型社会达标县，县域节水型社会建成率达到47%，超额完成“十三五”目标；推动626家水利机关全面建成节水机关，平均节水率超30%；44家单位被遴选为公共机构水效领跑者，5处灌区被遴选为灌区水效领跑者。

四是加强与有关部门协调联动。协同国家发展改革委起草黄河流域水资源节约集约利用实施方案。配合国家发展改革委印发《“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》，督促各有关地区重新评估拟建高耗水项目，推进完成清理规范工作。

中国水利：请问节水工作在制度建设、标准制定、技术推广应用等方面有何进展成效？

许文海：建立健全节水制度政策是推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径之一。2021年，全国节水办按照推动新阶段水利高质量发展的要求大力推动节水制度、政策、技术创新。

在制度建设方面，一是推动节约用水条例立法，联合国家发展改革委、住房和城乡建设部起草完成《节约用水条例（草案）》，报送国务院；二是加大节水制度政策创新力度，全面部署开展“十四五”节水型社会建设，会同国家发展改革委等部门印发《“十四五”节水型社会建设规划》，加快推进重点地区深度节水控水，印发《黄河流域深度节水控水行动的意见》，编制《高起点推进雄安新区节约用水工作指导意见》，联合中央文明委等10部门发布《公民节约用水行为规范》，建立完善促进合同节水市场化管理机制，起草关于推动合同节水管理的政策文件；三是深入落实和完善节水评价机制，启动全国节水评价电子登记台账建设，组织开展引江济淮二期等17个项目可研报告节水评价审查；四是完善节水监督管理制度，研究完善计划用水管理制度，建立水资源超载地区规模以上工业企业计划用水管理情况台账，组织编制《重点用水单位监督管理办法》《水平衡测试管理办法》。

在标准制定方面，一是基本建成国家用水定额标准体系，2021年新制定发布19项国家用水定额，全面完成用水定额制修订三年行动计划；二是加强对各省（自治区、直辖市）用水定额工作指导，指导地方发布实施省级用水定额2216项，完成对河北等5省（自治区、直辖市）的省级用水定额评估；三是加快研究制定节水标准，制定了《民用建筑冷却塔节水管理规范》《城镇用水单位智慧节水系统技术要求》团体标准，编制完成《节水评价技术导则》行业标准，修订《节水产品认证规范》。

在技术推广应用方面，遴选发布国家成熟适用节水技术40项，联合工业和信息化部开展第三批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》征集工作，发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备（2021年版）152项。

中国水利：请您介绍一下目前重点领域合同节水管理方面有哪些新进展。

许文海：合同节水是贯彻落实习近平总书记“两手发力”的重要措施，2021年水利部持续加大合同节水管理推广力度，在推广可复制的节水经验、打造合作服务平台等方面取得积极进展。

一是全面总结“十三五”时期合同节水管理工作经验。“十三五”时期，全国在公共机构、高耗水工业等领域实施了181项合同节水管理项目（投资额50万元以上），带动社会资本投资超过20亿元，节水量达1.78亿m³/a，产生直接经济效益约6.21亿元。

二是开展合同节水管理相关政策制度研究。调研总结了合同能源管理的财政、税收、金融及节能服务市场培育等经验做法，研究起草了关于推广合同节水管理服务模式的意见。

三是建立合同节水管理服务平台。组织编制合同节水服务平台建设工作方案，拟定平台的主体功能和基本框架，为用水户和节水服务企业搭建信息共享平台，培育发展节水服务市场。

中国水利：请您结合“三对标、一规划”专项行动开展情况谈谈2022年全国节约用水工作的思路及重点。

许文海：2022年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实“节水优先”方针，按照新阶段水利高质量发展要求，以提升水资源集约节约安全利用能力为目标，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，以强化总量和强度控制为抓手，以节水技术创新和市场机制改革为动力，深入实施国家节水行动，建立健全节水制度政策，加快形成节水型生产生活方式，全面提高水资源集约利用效率和效益，为高质量发展和现代化建设提供有力支撑。重点抓好七项任务：

一是深入实施国家节水行动。发挥节约用水工作部际协调机制作用，协调解决节水工作中的重大问题。盯紧重点地区和领域，推动重点节水行动目标任务对标达标。

二是持续加大节水宣传教育投入力度。提高节水宣传教育规范化、常态化、社会化水平，逐步将节水纳入国家宣传、国民素质教育和中小学教育活动，促进提升全民节水意识。加强高校节水相关专业人才培养。

三是强化目标指标刚性约束。建立健全国家及地方各级行政区域用水强度管控指标体系、用水定额标准体系。强制推动非常规水源配置利用，推动典型地区再生水利用配置试点。全面实施黄河流域深度节水控水行动。

四是建立健全节水政策制度。推动节约用水条例加快出台，完善计划用水管理制度，强化节水评价机制，健全重点用水单位监控制度。

五是加大节水监督考核力度。优化“十四五”节水考核指标体系和考核方案。推进建立节水目标责任制，推动将节水作为约束性指标纳入政绩考核。严格用水定额、计划用水监督管理。

六是完善财税金融支持政策。积极争取中央资金，加大节水奖补力度，健全合同节水市场化机制，培养壮大节水服务产业。

七是推进产学研用深度融合的节水技术创新体系建设。持续开展国家成熟适用节水技术征集、评审和发布，完善节水技术转化推广机制，强化节水科技引领与示范。